自考公共政策科目复习重点第五章
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(一)公共问题的界定、内容和属性
1、公共政策问题的基本内容:
1) 客观的社会现实;
2) 问题的察觉;
3) 现实与利益期望等的冲突性;
4) 团体与组织活动;
5) 政策和社会公共组织的必要政策行动。
2、公共政策问题的基本属性:
(1)关联性(2)主观性和人为性(3)历史性与动态性
(二)公共政策问题的形成、提出与分析
1、公共政策问题的形成因素:
1)从国内和国际视角看:
国内:自然灾害、非预期的人文事件、社会的变迁
国际:战争或军事行动的爆发、武器的革新与发展、国际关系及国际间联盟形态的变更
2)从客观和主观的角度看:
客观:自然灾害、社会变革、体制转型
主观:价值观的更新、人们期望目标的改变
流行迷思(自然的、邪恶的、内在的)科学迷思、范式能左右人们对公共政策问题的认定。
2、公共政策问题的提出主体:
1)政治领袖;
2)政党组织和利益集团;
3)民意代表;
4)大众传媒;
5)各类政策研究组织;
6) 政府部门本身。
3、公共政策问题的分析:
1)边界分析法:
三步骤:(1)饱和抽样(2)诱导性提问(3)边界估计
2)多角度分析:(个人、组织、技术三角度)
3)类别分析法:
注意原则:(1)实质的相关性(2)穷尽性(3)相互排斥性(4)一致性(5)层次分明性
4)原因层次分析法:(可能原因、合理原因和可行原因三个层次)
5)类比分析法:(人的类比、直接类比、符号类比、想象类比)
6)头脑风暴法:
阶段:(1)组建团休(2)意见产出(3)意见评估(4)意见排序
7)假设分析法:
步骤:(1)确定利害关系人(2)呈现假设(3)评比假设(4)汇集假设(5)综合假设
(三)公共政策问题的认定
1、政策议程的含义与类型:
1)系统议程(公众议程)
2)政府议程(正式议程)(1)项目的新旧——新项目和旧项目
(2)界定议程、规划议程、磋商议程、循环议程
2、进入政策议程的条件:
1)事件或问题必须明朗而严重;
2)要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动;
3)要有政党、民主和开放的察觉机制、过程。
3、进入政策议程的障碍:
1)与上述几方面正向条件相对应的反向条件均可构成障碍因素;
2)社群的价值规范、制度或程序上
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