2024河南自考公共行政学07816复习资料（1）

一、公共行政的概念界定1、公共行政中的“公共”

第一，“公共”是相对于“营利的”、“私人的”或“企业的”行政而言的第二，公共的性质决定了行政管理的目的在于为公众提供公共服务

第三，公共的性质决定了它应负有的社会责任和义务

第四，公共的性质决定了整个行政活动过程是与广大公众的公共利益密切相关的第五，公共的性质决定了行政活动应具有公开性

2、公共行政中的“行政”

公共行政中的“行政”概念，确切地说，来源于西方的学术传统。从西方的学术传统来看，对行政的理解大致有以下解释:

(1)与立法、司法相对应的“行政”

古希腊的亚里士多德认为一切政体都具有三种机能:议事机能、行政机能、审判(司法)机能。

英国的洛克在其《政府论》中将国家权力分为立法权、行政权和对外权。

法国的孟德斯鸠提出了“三权分立”理论，将国家权力分为分立与制衡的三个机关:立法机关、行政机关、司法机关

(2)与政治相对应的“行政”“政治与行政”二分法

德国的布隆赤里提出

美国的威尔逊将其引入美国

美国的古德诺在《政治与行政》一书中系统阐述(3)与管理相对应的“行政”

POSDCORB

这种观点认为，行政活动就是管理活动。如美国学者古立克认为，行政是由计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算等功能构成的一个过程。按照这种观点，国家的立法、行政和司法机关对社会事务的管理活动，都可成为行政活动。

3、概念界定

d括而言之，公共行政就是国家行政机关依据行政权力依法对国家事务、社会公共事务以及机关内部事务开展的各种管理活动。

c具体而言:

公共行政的主体是国家行政机关，但可能不限于此

公共行政的客体是国家事务、社会公共事务和机关内部事务

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