管理是伴随着人类社会的出现而产生的。凡是有人群活动的地方，为了有序地进行共同活动，就必须建立起调整人们相互关系的行为规范或准则，这是管理职能的具体体现。现代社会大工业生产和各种社会化组织更需要有符合自然与社会发展规律的制度来约束人们的行为，协调相互关系，发挥积极的管理作用。
    一、幼儿园规章制度的意义和内容
    （一）幼儿园规章制度的含义
    规章制度通常是指，一定社会组织以条文的形式确定下来的，用于规范组织的各项工作及组织成员行为的各种规则、章程和制度的总称。制度是组织的基本活动准则，是任何一个组织正常运转的保证。
    幼儿园规章制度是为了实现幼儿园目标，对幼儿园各项工作和对各类人员的要求加以条理化、系统化，规定出必须遵守的行为准则和工作规程。这是幼儿园根据党和国家有关方针、、法规，按照教养工作规律和园所实际情况，采用条文的形式，对全园教职工的工作、学习和生活等行为活动提出的具有约束力和一定强制性的准则和规范，即幼儿园的“法”。通过规章制度的建立和执行，使管理工作程序化、规范化、科学化，保证完成幼儿园的上作任务。
    幼儿园规章制度的管理效能涉及国所工作的各个方面，主要涵盖以下内容：
    1.确定组织系统各层次各部门的工作制度与人员职责
    每一所幼儿园都是一个由不同层次、部门组成的有机整体。要根据园所总的目标制定各个部门的工作任务，并落实到有关的工作人员中。如办公室工作制度、资料室工作细则、保健室工作制度、库房管理办法等。
    2.确定全园和各部门工作学习的秩序和标准
    幼儿园全国和各组织部门要根据幼教工作规律，建立起稳定、有效的工作和学习秩序，确定工作质量标准，保证园所工作正常运行。如依据园所工作以学期、学年为单位运行的阶段性特点，建立起工  作常规，安排幼儿园在期初、期中、期未及庆祝节假日的例行活动。特别是教养工作，一定要细致严密地制定常规工作程序和标准，要从编班、排园历、一日作息、教育活动安排表到制定教育工作计划，建立备课制度以及保教工作常规、教育质量的检查、评价等，形成规范。
    3.制定教职工行为规范
    行为规范是必须遵守的行为准则。幼儿园要根据教育目标和工作任务，结合教师工作特点与师德要求，提出全园教职工必须遵守的行为规范，培养起良好的行为习惯和工作作风。
    4.对各类活动协调管理的规定
    幼儿园要规定出适当的规章制度对组织活动进行协调和控制，以保证全国各部门、各类人员在教育和管理活动中步伐一致、协调配合。例如，园内领导班子的分工管理职责制度、家长工作制度、园所各种会议制度、汇报制度等。
    （二）幼儿园规章制度的意义
    幼儿园规章制度的建立，是园所管理的一项常规性工作，也是实现科学管理的手段，在强化管理，提高工作效能和形成良好园风方面都具有重要意义。
    1.规章制度的建立，有利于保证正常的教养工作秩序
    规章制度是管理的一项基础性工作。它具有规范性、强制性，制约组织成员按一定的要求去行动。通过建立健全幼儿园工作制度和各类人员岗位职责，事事有章可循，人人明确职责，从而形成正常的工作秩序，使园所工作正常运转，在此基础上才有可能研究改进教养工作，提高质量。
    2.规章制度的建立，有利于规范人们的行为，协调相互关系，提高管理成效
    制度是组织活动的准则，它与高效的管理存在着内在联系。园所建立起一整套合理的规章制度，各部门、各层次、各方面人员对应当做什么，不应当做什么，怎样做事等有章可循、有法可依、有所适从，可发挥对行为的制约规范作用。同时，规章制度还起着协调各方面工作和各类人员行为的作用，既分工负责、各司其职、各得其所，又协调配合，使各方面力量有效地组织在共同的组织目标上，将群众的积极性纳入科学管理的轨道，提高工作效率和管理效能。
    3.规章制度具有行为指向作用，有助于增强责任意识，建设良好园风
    幼儿园规章制度有着明确的目的要求，它表明这个组织提倡什么，禁止什么，应该怎样，不该怎样，既是组织活动准则，也反映社会的道德规范和优良的文化传统，可以为全体组织成员指明行动的方向。
    在贯彻执行幼儿园规章制度的过程中，各类人员各司其职，各负其责，逐步将外部的制约规范内化为行为主体的责任意识，自觉地加以执行，从而培养起良好的工作作风，并在全国形成健康的园风园纪。合理规章制度对于建设优良的组织文化具有重要意义，既为教育提供良好的条件，本身也可以发挥教育感染作用，使园所工作纳入良性循环，进而为推动幼儿园发挥教育机构的文明辐射作用和改善社会风气产生积极的影响。
    二、幼儿园规章制度的层次与类型
    幼儿园规章制度可以分为不同的层次与类型。按颁布和制定规章制度的部门划分，大致有两个层次：
    一是国家立法机关即全国人民代表大会和各级政府及其教育行政部门等统一制定的教育法规和有关的规章制度。如《中华人民共和国教育法》、《教师法》、（幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》，及地方制定的幼教行政法规、有关的管理办法、制度规章等。这是国家和各级政府宏观管理各级各类幼教机构的法令、法规，是举办幼儿园必须遵循和贯彻执行的。国家通过制定法律和法规，实现对教育机构的控制。国家和各级政府的宏观政策法规是管理幼儿园的根本依据，对于建立幼儿园正常秩序具有指导作用。幼儿园领导者、管理者要熟悉了解并认真学习有关教育和幼儿教育的各项法规条例，理解精神并掌握各项法规所规范的具体内容，同时还要注意向全国工作人员广为宣传，以便遵照执行，依法治教。
    二是幼儿园依据国家法律和教育行政机关制定的法规，结合本园实际自行制定的规章制度。这是幼儿园具体实施园所管理的工具，是使幼儿园工作能有正常、稳定的秩序，协调各类人员行为，提高组织活动效率的保证。建立健全幼儿园内部规章制度，是办好幼儿园的一项基础性工作。这里，我们对国内规章制度建设做进一步的分析。
    幼儿园规章制度的类型，主要有四大类:全国性制度、部门性制度、各类人员岗位责任制以及幼儿园考核与奖惩制度。
    （一）全国性规章制度
    全国性规章制度可以起到指导、组织集体的共同活动，统一各类人员行为，建立工作常规和行为规范的作用。
    幼儿园应根据园所总目标和培养优良园风的要求，制定出一整套指导集体活动的规章制度，使各部门各类人员的工作、学习和生活有一个统一的准则或规范。如教职工职业规范或工作守则，教职工考勤制度、交接班制度、值班制度、学习制度，以及个人卫生与环境卫生制度等。
    另外，还应注意建立收托儿童制度、接送制度、安全制度、家长联系制度等，并使全国教职工广为周知并遵照执行。
    （二）部门性规章制度
    建立和完善幼儿园各部门的规章制度，可以起到明确各层次、各部门工作任务和职责，加强科学管理的作用。
    1.幼儿园行政管理的各种会议制度。会议是一种重要的管理手段。通过会议，可以使幼儿园领导之间、园所管理层级之间及各部门之间互通信息，协调运转。园长可以通过会议，统一指挥，研究部署工作，实现对各部门的调控。会议也可以作为科学决策和民主管理的重要形式。园所例行的会议制度包括：园务会议制度、年级组长会议制度、班长会议制度、教研组长会议制度、教工代表大会制度、家长会或家长委员会制度，以及卫委会、伙委会制度等。要发挥管理成效，就要注意提高会议效率，要规定召开会议的时间期限、任务与内容、主持者或负责人。一些幼儿园将企业管理中每周一次例会制度引入园所，通过例会，检查上周完成任务情况，明确总目标，部署阶段性工作重点和各部门具体要求，调配执行人员，沟通各方面信息，协调内外关系，使管理工作动态运行，起到提高工作效率的良好效果。
    2．卫生保健部门的制度。幼儿园卫生保健工作制度包括；生活作息制度、体格锻炼制度、健康检查制度、卫生防病制度、伙食营养卫生制度及卫生保健登记制度等。
    3．保教部门工作制度。如学籍管理制度、保教人员工作常规、备课听课制度、计划与记录制度、保教质量全面检查制度、教研活动制度等。
    4．总务部门的规章制度。如财务制度、财产管理制度、物资采购与验收制度、档案资料管理制度（安全保卫制度、收发工作制度及庭院制度等。
    （三）岗位责任制
    岗位责任制是通过明确的规定，使每个工作岗位的职责明晰化，并将它落实到具体负责人的一种制度。岗位责任制是在对幼儿园的全部工作实行定员、定编、定岗的基础上，对每个岗位规定出完成工作的时间、工作质量与数量的制度。它是使一定工作岗位上的人，同这个岗位该做的事之间建立有机联系的一种制度。岗位责任制起着明确职责，调整和处理各个岗位之间的职务、责任、权力关系的作用，使组织的各类人员能够在其位、行其事、尽其责。
    岗位责任制是幼儿园各项规章制度的核心。列宁曾经说过，“管理的基本原则，是一定的管理人员对其所管的一定工作完全负责。”岗位责任制可以使工作落实到每个岗位和组织中的每个成员，保证得到切实的贯彻执行。抓好岗位责任制，其他制度的执行才有保障。幼儿园应注重建立各类人员岗位责任制，如园长职责、保教主任职责、教师职责等。岗位责任制应包括工作任务内容、方法和质量要求，要明确具体，条理清楚，定性与定量结合，要便于执行和检查。岗位责任制的建立和执行有利于实现人人有专责，事事有人管，办事有标准，使幼儿园工作纳入规范科学管理轨道，提高工作效率；同时也有益于培养人人尽责尽职的良好风气。
    确立幼儿园各类人员的岗位职责，要依据并体现党和政府的方针政策、法规及其具体要求，如《幼儿园工作规程》等对幼教机构各类人员的有关规定；同时又要合乎教育规律并考虑幼儿园实际，如针对各个幼儿园的类型、性质住务与规模及国所人员编制等具体情况和实际需要，确定各自的具体要求。岗位责任制的建立，既要体现各岗位的共性特征和一般要求，确立各岗位的基本职责范围，又要明确各岗位在具体机构中具有的独特性或个别特点的工作职责范围或工作任务。
    （四）考核与奖惩制度
    考核是对组织成员在履行职责和完成工作任务确保质量的情况进行检查评定。考核的方式有自评、群众互评及领导评价检查，应将三者相结合，定期或不定期地进行，并形成制度。考核工作中，考评小组十分重要，要有代表性、权威性，可以由党政工团代表组成，或是通过民选产生，以便公正客观地做出判断。
    奖惩是在考核评定基础上进行的，对考核结果给于肯定的或是否定的评价制度，是对责任者必须承担并履行职责后果的制度，是对考核加以强化的管理措施。奖惩的方式可以是综合的或是单项的，既有对个人的奖惩，也有对班组集体的奖惩。
    幼儿园有了岗位责任制，还须建立考核奖惩制度与之相配套，从而保证岗位责任制和其他制度规章的贯彻执行。否则，没有考核评价就可能造成有章不循，幼儿园各项规章制度就可能流于形式，各项工作就会难以落实。同时，对各类人员工作状况如不及时给予奖惩，也会挫伤广大教职工的积极性。将考核奖惩制度与岗位责任制和其他规章制度有机结合，可以赏功罚过、功过分明，既体现管理法规的严肃性、有效性，又可起到激励组织成员尽职尽责，建设奋发向上的工作集体的作用（参见表4.1）。
                      表4.1 幼儿园各类规章制度
    三、幼儿园规章制度制定和执行的基本要求
    （一）制定幼儿园规章制度的基本要求
    幼儿园规章制度的制定，是一项细致而又十分严肃的工作，应遵循以下基本要求:
    1.政策性。制定和实施幼儿园规章制度是一项政策性很强的工作。政策性是指幼儿园制定的规章制度必须符合党和国家的政策法规，要符合党的教育方针精神和教育行政部门颁布的有关法规条例的现定，而不能与之相违背。园所规章制度应是党的方针政策与国家法规在幼儿园工作中的具体体现。幼儿园规章制度必须体现园所的社会主义办园方向，园所保教工作、教师管理及财务基建等，要与国家及上级教育行政部门的有关政策协调一致，要增强法制意识，实行依法治园。
    2科学性。科学性是指幼儿园的规章制度必须是科学的、规范的，要充分体现幼教工作的本质属性，符合教育与管理的客观规律。各项规章制度的基本要求和质量标准既要合乎教师的劳动特点，符合幼儿身心发展规律，还应从本园实际情况和工作需要出发加以制定，使之具有可行性。规章制度的制定要适合现有状况，又要高出一步，要具有一定的先进性、前瞻性，发挥行为指向作用。要避免过高要求，简单盲目地照抄照搬现成条文，搞形式主义，也是不可取的。园所各项规章制度应保持目标一致并相互补充，形成整体系统，而不能互相矛盾。规章制度条文要简明具体，要有明确的业务规范要求、工作程序和基本方法，便于记忆和操作。园所管理者、领导者要以科学的态度检验制度规章的实施情况和实际效果，适时进行补充、修订。
    3.教育性。幼儿园一切教育和管理工作，均具有教育性。幼儿园建立规章制度的根本目的是有利于实现教育目标，为培养社会主义建设者奠定良好基础。要充分发挥规章制度作为教育手段的作用。制度的制定，要从人才培养、教育工作的实际需要出发，内容要有教育意义。制度的制定要让教职工参与，走群众路线，发动群众民主讨论，在集中正确意见、统一认识的基础上加以确立。这样，一方面可以使制度更切合实际，另一方面通过制定过程，激发群众的积极性，明确制定的目的，认同制度规定的内容，从而提高执行的自觉性，实现自我管理与教育。
    4.稳定性。规章制度必须保持相对的稳定，使之在一定时间、一定条件下发挥管理功能，规范各类人员的行为，保证园所工作有稳定的秩序。在实施贯彻过程中，通过较长时间的教育和训练，帮助教职工形成良好的思想作风和行为习惯。幼儿园规章制度一般不能朝令夕改，否则必然使教职工无所适从，失去制度的严肃性和约束性。当然，随着形势的变化和认识的深化，幼儿园管理制度也应随之修改完善，从而增强管理功能。
    （二）切实贯彻执行国所规章制度
    为了充分发挥规章制度作为管理手段的作用，就要重视制度的贯彻执行。管理者、领导者应注意做好以下几方面工作：
    1.注重宣传教育
    规章制度的贯彻执行，不能仅仅依靠行政命令，必须在提高认识的基础上，强调自觉精神，因此，必须注重宣传教育。要通过多种形式，反复讲解各项制度的目的意义和基本要求，同时引导教职工增强是非观念和自我调控能力，自觉遵照执行。要注意通过广泛的宣传教育，在幼儿园形成一定的集体舆论，以有助于提高教职工的认识水平和维护制度现范的责任感，形成相互督促、共同遵守的气氛。
    规章制度的宣传教育要持之以恒，经常进行。结合幼儿园工作的阶段性特点，可以在每个学期或学年开始时，集中进行教育。如一些幼儿园开展“9月1日这一天”活动，在每学期开学初，向全园教职工重申本国各项制度规章的意义和内容，使各类人员包括老职工与新成员进一步明了各自的任务要求，逐步养成自觉遵守的习惯，保证幼儿园管理工作的良性循环。
    2．领导者率先垂范
    要使园所各项规章制度顺利得到实施，成为全体人员所认同并必须遵守的“法”，幼儿园领导者和管理人员必须以身作则，带头严格执行，给全国教职工做出表率，发挥人格的影响作用。而不是只要求教职工遵守，领导者则可以置身“法”外。
    3．严格检查督促
    园所规章制度要成为具有约束力和强制性的“法”，就要注意制度执行的严肃性，要严格要求，认真督促检查，同时将检查与评价奖惩结合起来，加强指导。领导者与管理者要注意深入基层，了解和检查制度执行情况，并给予指导督促。可以定期和不定期地依据制度内容逐项检查，公布执行情况，及时肯定表彰执行好的，批评和处罚执行不良的或违反规章的。要坚持执行制度的一贯性、一致性，做到有章必循，避免前紧后松、因人而异，使制度切实发挥管理手段的作用，在全国建立起良好的工作秩序，保证各项工作顺利进行。
    幼儿园管理中，应通过规章制度的贯彻执行，引导教职工将外部的规范内化为行为主体的自觉意识，从而强化责任感，培养起良好的工作作风，并在全国形成健康向L的园风园纪，推动组织文化建设。

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